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金盛娱乐网官方网站_皇权不下县?从亭长刘邦到王保长、村支书,国家一直努力下县

时间:2020-01-09 11:29:05| 查看: 410|

摘要: “皇权不下县”并不是自古以来就这样,其实是宋朝以后才出现的事情。在郡县制出现之前,并不存在皇权下不下县的问题,因为本身就不存在县这个行政区划级别。郡县制出现之后,才有了中央集权的皇权制度,皇权本身也成为政权的象征。所谓皇权下不下县,也就意味着国家政权下不下县,国家治理体系是否延伸到了县以下的社会基层。在秦汉到魏晋时期,皇权实际上是下县的。

金盛娱乐网官方网站_皇权不下县?从亭长刘邦到王保长、村支书,国家一直努力下县

金盛娱乐网官方网站,“皇权不下县”并不是自古以来就这样,其实是宋朝以后才出现的事情。

在郡县制出现之前,并不存在皇权下不下县的问题,因为本身就不存在县这个行政区划级别。而且,在当时的分封制状态下,每一级都是分封制的状态,皇权也不需要下县。

郡县制出现之后,才有了中央集权的皇权制度,皇权本身也成为政权的象征。所谓皇权下不下县,也就意味着国家政权下不下县,国家治理体系是否延伸到了县以下的社会基层。

在秦汉到魏晋时期,皇权实际上是下县的。在当时的行政体制之下,行政区划级别一般为州、郡、县、乡、亭,亭实际上就相当于我们今天说的行政村,或者比现在的行政村大一些,跟有些地方进行了合并之后的行政村的范围差不多。汉朝的爵位体系中,侯爵也是分为县侯、乡侯和亭侯,比如关羽就是汉寿亭侯,诸葛亮是武乡侯。

这个时期,从郡县到乡和亭,都是在国家统一管理体系之内的,亭也有亭长,其中最著名的亭长当然是刘邦,他就是秦帝国的亭长,要负责上传下达,完成国家统一分配的一些任务,所以经常和县里的官吏打交道,结交了比如萧何、曹参这些人。

与这套体系相对应的土地制度是庄园奴隶制,虽然当时也有大量的自耕农,但聚族而居的大家族仍然是当时的主要社会基层组织体系。每个大家族都经历了几百年的积累,人口众多,动辄数千人。在汉末动乱时期,一些中原地区的大家族大量南迁,其中一些到南方之后,聚族自保,形成了地主土围子,有一定的武装组织能力,刘表到荆州的时候,所面临的宗贼也就是这种组织。

到隋唐时期,庄园农奴制逐步解体,原来的大家族聚族而居的情况也逐渐变为地主的土地所有制,土地归属于地主家庭,而不是整个家族。即便是有些和地主同族的族人,如果没有土地,也只能租佃地主家的土地来耕种,以维持生计。

也是在这种背景下,出现了所谓宋朝“不抑兼并”的问题,其实在这之前,国家实际上也并不抑制土地兼并,所谓“富者田连阡陌、贫者无立锥之地”,说的并不是今天我们习惯上以为的富有和贫困的家庭,而是家族。

生产关系和土地所有制方面的变化,反映到国家政治制度的变化上,就是隋唐时期的县已经成了最基层的政权。但与秦汉时期相比,这时候的县以上的层级也明显增加了,比如唐朝的道、宋朝的路,一开始并不是常设的行政区划,但随着时间变化,逐步也变成常设行政区划了。同时,县的数量大幅度增加了,管辖的面积缩小了,但人口反而增加了。

宋朝正好处于这个转变和调整的时期,所以宋朝开始出现我们今天意义上的乡绅,当时一些知名人士开始提倡乡约,尤其是仕途结束退休还乡的官员,都会在自己的家乡搞一些宗族互助之类的活动,同时也会照顾本乡本土的人。出现这种情况的根本性原因,就是原来制度化的宗族体系已经解体了,只能用这种带有自治性质的乡约民俗来维持乡村秩序。

而到了明清时期,这个转型已经完成,也就出现了所谓的皇权不下县的情况,国家政权不向县以下延伸,县以下的治理实际上是国家进行委托式治理,也就是交给乡绅来管理,甚至包括收税这样的事情,也交给乡绅去做。

而在皇权被推翻、进入共和之后的民国时期,因为国家处于战乱状态,政治制度不够健全,在基层治理上更加依赖乡绅,从而出现了所谓民国实际上是军绅政权的说法。一直到新中国成立,才重新建立了国家的基层治理体系,国家政权才能够非常通畅的一直延伸到行政村乃至生产队一级。

《大路朝天:中国道路与中国革命》

作者:萧武

出版:中信出版社2018年3月

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